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以素質教育為主著力完成普及發展提高三大任務

  教育部部長周濟



  黨的十六屆五中全會對“十一五”時期我國教育發展與改革作出了明確部署:深入實施科教興國和人才強國戰略,堅持教育優先發展,全面實施素質教育,普及和鞏固義務教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量,深化教育體制改革,加快教育結構調整,促進各級各類教育協調發展,建設學習型社會。
  
教育系統將認真學習、深刻領會、切實貫徹十六屆五中全會精神,全面樹立和落實科學發展觀,努力辦好讓人民滿意的教育。

  一、落實科學發展觀。切實把教育放在優先發展的戰略地位

  我國有13億人口,如果素質相對較低,就是沉重的人口負擔;如果素質相對較高,就是豐富的人力資源。加快教育發展,是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

  轉變經濟增長方式。提高自主創新能力,保持經濟平穩較快發展,需要教育優先發展。我國自然資源特別是能源短缺,生態環境脆弱,傳統的發展方式難以支撐經濟持續快速健康增長。必須走新型工業化道路,把經濟增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來,必須加快教育發展,推進人力資源開發。

  促進城鄉區域協調發展,推進和諧社會建設。教育有著基礎性、全局性作用。建設社會主義新農村迫切要求發展農村教育。實施西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起以及保持東部發達地區持續快速發展,都需要提高勞動者素質,培養緊缺人才。構建社會主義和諧社會要求推進教育公平,切實維護和保障人民群眾平等的受教育權利。


  滿足人民群眾日益增長的教育需求,實現人的全面發展,要求不斷提高教育發展水平。隨著工業化和城鎮化進程的加快、城鄉居民生活水平的提高、人口結構的變化,人民群眾對教育的質量、層次和形式提出了更高、更新的需求。必須加快教育發展,提供更多更好的教育資源。


  二、站在科學發展觀的戰略高度。認識我國教育發展的大好形勢與面臨的嚴峻挑戰

  “十五”時期我國教育改革和發展取得了顯著成就。普及農村義務教育作為教育工作的“重中之重”。西部“兩基”攻堅取得重大進展,中西部農村義務教育普及程度和質量明顯提高。2004年,全國義務教育人口覆蓋率達93.6%.初中毛人學率達94.1%;高等教育實現歷史性跨越,進入了大眾化階段,2004年,在學人數超過2000萬,毛入學率達19%,人才培養質量不斷提高,高水平大學和重點學科建設取得重大進展;高中階段教育規模顯著擴大,2004年,在校生約3650萬人,毛入學率達48.1%;職業教育以服務為宗旨,以就業為導向,在調整中加快發展;其他各級各類教育也得到穩步發展。全黨全社會高度重視未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育,德育工作得到加強。教育投入不斷增長。辦學條件得到改善,教師隊伍建設取得新進展,教育信息化水平明顯提升,辦學效益進一步提高。各項改革不斷深化,有的取得突破性進展。教育開放進一步擴大。教育改革和發展站在了一個新的歷史起點上。

  教育為經濟社會發展作出了重要貢獻。2004年,我國15歲以上人口平均受教育年限約8.3年,超過世界平均水平1年以上,較高素質的勞動力已成為我國產業競爭力的比較優勢,有力地支撐了經濟社會的持續快速發展。高校成為國家創新體系的重要組成部分,是基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍。2004年,高校獲得的國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎分別占總數的64%、60%和55%,為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設作出了積極貢獻。

  教育發展整體水平仍然不高,與現代化建設和人民群眾的需求有很大差距。當今世界,人才是國際競爭的核心和焦點,而我國仍然處于人才競爭的相對劣勢。2004年,我國15歲以上人口平均受教育年限雖然超過了世界平均水平,但比經濟合作組織(OECD)國家的平均水平低3年以上,而且從業人員中受過高等教育的僅為7.2%,明顯低于2000年12.6%的世界平均水平。城鎮從業人員中技能勞動者僅為32.9%,技師和高級技師只占其中的4%。高層次、創新型人才明顯不足,影響著我國自主創新能力的提升。

  一方面,人民群眾對高質量的教育有著強烈的需求;另一方面,優質教育資源供給嚴重不足,這就構成了我國教育發展長期面臨的基本矛盾。城鄉、區域、各類教育之間發展不平衡問題突出;實施素質教育任重而道遠,德育工作亟待進一步加強,人才培養模式還不適應經濟社會發展需要;教師隊伍的素質和水平仍需大大提高;體制改革的任務仍十分艱巨;教育投入嚴重不足,2004年財政性教育經費占GDP的比例僅為3.26%,遠低于發展中國家4.6%的平均水平;很多學校辦學條件差,運轉困難;教育亂收費等關系人民群眾切身利益的問題亟待解決。我們前進的道路上還面臨著許多困難和問題。

  三、以素質教育為主題。著力完成“普及、發展、提高”三大任務。推進教育事業全面協調可持續發展

  “十一五”時期是承前啟后的重要時期,教育系統將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以科學發展觀統領教育工作全局,全面貫徹黨的教育方針,堅持“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”,以素質教育為主題,普及和鞏固義務教育,大力發展職業教育,著力提高高等教育質量,推進教育事業全面協調可持續發展。

  一是全面實施素質教育。堅持教育以育人為本,以學生為主體,努力使青少年學生勤奮學習、健康成長,成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人;堅持德育為先,以理想信念教育為核心、愛國主義教育為重點、基本道德規范為基礎,切實加強和改進中小學思想道德建設和大學生思想政治教育;進一步端正教育思想,轉變教育觀念,推進課程改革,改革人才培養模式、教育內容和教學方法,加強創新精神和實踐能力培養,克服片面追求升學率的錯誤傾向,減輕學生過重的課業負擔,切實加強和改進學校體育與美育工作,倡導和組織學生參加生產勞動和社會實踐活動,全面提高教育質量;改革和完善考試評價制度,積極探索建立教育質量監測和督導評估體系;不斷提升教師能力,改善學校條件;加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合,在全社會形成共同推進素質教育的強大合力和良好環境。

  二是普及和鞏固九年義務教育。繼續把普及和鞏固農村義務教育作為教育工作的“重中之重”,全力實施好發展中西部農村教育的重大工程項目,確保2007年完成西部“兩基”攻堅任務,到2010年,全國“普九”人口覆蓋率接近100%,初中毛入學率達到98%,初中三年保留率達到95%以上。強化政府對農村義務教育的保障責任,保障教師工資按時足額發放,保障學校正常運轉,保障學;窘ㄔO。對農村地區學生免收雜費,并對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村教師隊伍建設,改善農村學校教學條件,建設遍及鄉村學校的遠程教育網絡,逐步使所有學校均符合基本辦學條件標準,達到基本教育質量要求。實行義務教育免試就近入學,加強薄弱學校建設,努力辦好每一所學校,推進區域內義務教育較高質量的均衡發展。積極發展民族地區教育。進一步解決好進城務工農民子女接受義務教育的問題。

  三是大力發展職業教育。以中等職業教育為重點,擴大職業教育招生規模。到2010年.中等職業教育當年招生達到800萬人以上,與普通高中大體相當,高中階段教育毛入學率達到80%左右;高等職業教育定位更加準確,質量更加提高;各類職業技術培訓參加人次和質量均有明顯上升。以服務為宗旨,實施技能型人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、成人繼續教育和再就業培訓等工程。以就業為導向,推進職業教育辦學思想的轉變,強化職業院校學生實踐能力和職業技能的培養,大力推行工學結合和校企合作的人才培養模式,逐步建立和完善半工半讀制度;進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校聯合招生、合作辦學。加大政府投入力度,認真實施好加強職業教育基礎能力建設的重大工程項目。進一步推動公辦職業學校辦學體制改革與創新,大力發展民辦職業教育,形成政府主導、依靠行業企業、社會力量積極參與的辦學格局。嚴格實行就業準入制度,完善職業資格證書制度。切實加強各級政府對職業教育工作的領導、統籌,為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。

  四是著力提高高等教育質量。保持規模穩步發展,2010年,高等教育毛入學率達到25%左右,畢業生的創新能力和實踐能力得到增強,人才培養結構和質量更加適應經濟社會發展需要,高校學術水平和社會服務能力明顯提高。深入實施高等教育質量工程,推動高校樹立科學的發展觀、人才觀、質量觀,以教學為中心,加大教學投入,強化教學管理,深化教學改革,嚴格教學評估,加強實踐環節,不斷提高教學質量。組織實施好“211”和“985”工程,進一步推進高水平大學和重點學科建設,突出科技創新,培養和造就創新型人才,全面提高高校自主創新能力,使之成為建設創新型國家的重要力量,帶動高等教育事業的改革與發展。推動高校積極開展科學研究和社會服務,加速科技成果向現實生產力轉化,為經濟建設和社會進步作出更大的貢獻。

  五是推進教育事業全面協調可持續發展。統籌教育的規模、質量、結構、效益,把握發展節奏,注重提高質量,優化教育結構,不斷提高辦學效益;統籌各級各類教育的協調發展,建立縱橫交錯、相互溝通的城鄉教育網絡,構建中國特色社會主義現代化教育體系,推進學習型社會建設;統籌城鄉教育和區域教育的協調發展,加快發展農村教育,逐步縮小城鄉教育發展差距,加大對貧困地區教育的支持力度,遏制地區之間教育差距不斷拉大的趨勢;統籌教育的改革、發展和穩定。大力推進教育信息化,特別是要加強中西部農村地區教育信息化建設,以信息化帶動教育質量的提升,推動教育跨越式發展。

  四、改革創新,扎實工作,努力辦好讓人民滿意的教育

  以改革創新求發展,不斷增強教育發展的動力和活力。抓緊研究解決教育改革和發展中的重大問題和突出問題,特別是長期困擾教育改革和發展的深層次矛盾。進一步完善教育管理體制,理順政府、學校與社會的關系:積極推進辦學體制改革,不斷探索發展教育的新模式;大力發展民辦教育,形成公辦和民辦教育共同發展的格局;積極推進招生考試制度改革,健全評價制度,完善督導體系;深化高?蒲畜w制改革,探索建立產、學、研合作的良性機制。加強教育法制建設,完善教育法律法規體系,推進依法治教。不斷擴大教育對外開放,加強教育國際合作與交流,增強我國教育的國際競爭力。

  加大投入力度。加強管理,保障教育持續發展。依法加大教育投入,確保財政性教育支出的增長高于財政支出的增長,生均教育費用逐年增加。教師工資和生均公用經費逐步增長。2010年前,財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。完善農村義務教育投入體制,明確各級政府責任,加大對農村教育特別是中西部農村教育的財政轉移支持力度,建立健全義務教育經費保障的長效機制。繼續拓寬籌資渠道,積極鼓勵企業、社會團體和個人捐助教育,健全教育成本合理分擔機制。從嚴治教,規范管理,依法行政。切實轉變管理方式和工作作風,提高教育行政部門和學校管理水平,加強教育經費管理,不斷提高經費使用效益。

  大力加強教師隊伍建設。堅持辦學以人才為本,以教師為主體。大力加強師德建設,形成一支“學為人師、行為世范”的高素質教師隊伍;進一步加強對教師的培養培訓,構建更加開放、靈活的教師教育體系;加強對教師的統籌管理,加大城市教師服務農村工作的力度,引導大學畢業生到農村基層學校任教:加快職業院!半p師型”教師隊伍建設;加強對少數民族“雙語”教師的培養、培訓;大力推進高!叭瞬艔娦!睉鹇,著力建設高校高層次人才隊伍,提升高校人才隊伍的整體素質和水平;積極推進教師人事和分配制度改革,嚴格教師資格制度,實施全員聘用制,完善激勵和約束機制,營造人才輩出、人盡其才的用人環境。

  高度重視和切實解決人民群眾關心的教育問題。繼續做好貧困家庭學生資助工作,進一步落實農村義務教育“兩免一補”政策,建立高中階段教育特別是中等職業教育助學體系,完善以助學貸款為主體的高校家庭貧困學生助學體系,保證學生不因家庭經濟困難而失學。繼續實施高校招生“陽光工程”,確保招生錄取工作的公開、公平、公正。全力做好畢業生就業工作,引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。完善安全預警機制和防險救災應急預案,做好衛生管理和防疫工作,努力維護學校的安全、安定、和諧。不斷加強教育系統黨風廉政和行風建設。進一步采取有力措施,堅決制止教育亂收費現象。

  堅持教育優先發展,辦好讓人民滿意的教育,特別需要各級黨委和政府的高度重視,特別需要社會各界和廣大人民群眾的關心、支持和參與。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下,改革創新,扎實工作,不斷把我國教育改革和發展推向前進,為實現中華民族的偉大復興作出新的更大的貢獻!
     
來源:K12
加入時間:2005-12-1
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